北京2011年1月28日電 /美通社亞洲/ -- 2011年1月26日召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作，隨后國務(wù)院辦公廳發(fā)布“關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知”（簡稱“國辦發(fā)1號文”），提出“明確房價(jià)控制目標(biāo)、更大范圍更加嚴(yán)厲的限購政策”等一系列政策。中國指數(shù)研究院解讀如下:

政策要點(diǎn)：

首次明確提出“房價(jià)控制目標(biāo)”，表明調(diào)控從通過行政手段調(diào)控房地產(chǎn)市場轉(zhuǎn)為直接調(diào)控房價(jià)。各地政府需制定“房價(jià)控制目標(biāo)”并在一季度公布，標(biāo)志著中央政府繼續(xù)調(diào)控、遏制房價(jià)上漲的強(qiáng)大決心。此外，調(diào)控目標(biāo)從國發(fā)10號文的“遏制部分城市房價(jià)過快上漲”明確為“房價(jià)控制在合理水平（所有城市）”，這表明全國主要城市房價(jià)趨穩(wěn)甚至結(jié)構(gòu)性下跌的可能性正在加大。

行政手段繼續(xù)升級，限購范圍更廣且更加嚴(yán)厲。“國辦發(fā)1號文”公布了更加嚴(yán)厲的行政手段，特別是限購政策更加嚴(yán)厲（已有2套住房的當(dāng)?shù)貞艏用窦彝ァ?套住房的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?、無法提供一定年限當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會保險(xiǎn)繳納證明的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?，不得購房），涉及城市更廣（包括直轄市、計(jì)劃單列市、省會城市在內(nèi)35個(gè)大中城市甚至更多城市都將限購）。

經(jīng)濟(jì)、金融、稅收等手段全面升級。“國辦發(fā)1號文”繼續(xù)強(qiáng)化差別化信貸政策，二套房首付從50%提高到60%（各地還可結(jié)合“房價(jià)控制目標(biāo)”進(jìn)一步提高）；個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房營業(yè)稅從差額轉(zhuǎn)為全額征收；2011年商品住房用地供應(yīng)不得低于前兩年均值，大力推廣“限房價(jià)、競地價(jià)”方式出讓土地等。

落實(shí)約談問責(zé)機(jī)制，確保相關(guān)政策落實(shí)到位。“國辦發(fā)1號文”再次提出落實(shí)約談問責(zé)機(jī)制，并將“執(zhí)行差別化住房信貸、稅收政策不到位”等情形納入問責(zé)范圍，有利于保證了相關(guān)政策的嚴(yán)格執(zhí)行。

影響解讀：

標(biāo)志著調(diào)控政策的進(jìn)一步升級和深化。2010年1月、4月、9月，中央政府先后多次出臺調(diào)控措施，調(diào)控逐步升級。此次調(diào)控政策力度更嚴(yán)、范圍更廣，且出臺時(shí)間早于各界預(yù)期，標(biāo)志著房地產(chǎn)政策環(huán)境的進(jìn)一步升級和深化，將對2011年的房地產(chǎn)產(chǎn)生顯著影響。

市場短期需求和價(jià)格將受到顯著影響。此次調(diào)控政策密度、嚴(yán)厲程度、出臺時(shí)間均超出市場預(yù)期，特別是限購等行政措施的采用，將對市場短期需求產(chǎn)生顯著影響，加之?dāng)U大供給等政策的配合，將大大改變普遍存在的房價(jià)上漲預(yù)期，短期內(nèi)需求顯著下降不可避免。

2011年全國商品房銷售面積下降和價(jià)格結(jié)構(gòu)性下跌可能性加大。限購范圍將至少包括35個(gè)大中城市（2010年銷售面積和銷售額占全國比重分別為35.6%和51.6%），預(yù)計(jì)此類城市銷售面積將受到顯著影響（2010年北京、上海等城市下降30%以上），帶動全國銷售面積下降。房價(jià)方面，限購城市的房價(jià)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下跌可能性加大，新興城區(qū)、高檔物業(yè)等將受到更大影響。

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