2015年4月8日至10日，國(guó)際節(jié)能環(huán)保協(xié)會(huì)（IEEPA）秘書(shū)長(zhǎng)李軍洋應(yīng)韓國(guó)首爾市政府和國(guó)際地方政府環(huán)境行動(dòng)理事會(huì)（ICLEI）邀請(qǐng)，在首爾ICLEI2015世界城市大會(huì)上闡述中國(guó)能源發(fā)展問(wèn)題及城市綠色低碳轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。本屆大會(huì)的主題是“為了城市未來(lái)的可持續(xù)解決方案”，來(lái)自87個(gè)國(guó)家的227個(gè)城市代表團(tuán)，全球約2000余人參加大會(huì)。

   

    目前中國(guó)的能源改革已進(jìn)入一個(gè)逐步攻堅(jiān)的過(guò)渡階段，改革將會(huì)有一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間。中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)煤炭的需求不會(huì)迅速減少，中國(guó)是世界上第一能源消耗國(guó)，占全球能源耗費(fèi)總量的20%，截止2013年，中國(guó)非化石燃料能源比1990年已經(jīng)翻一翻，但是化石燃料仍占全國(guó)能源消耗的90%總量，其中三分之二的能源來(lái)自煤炭。

    煤炭在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，是因?yàn)橹袊?guó)的工業(yè)結(jié)構(gòu)是建立在煤炭的基礎(chǔ)，改變能源結(jié)構(gòu)，不僅需要發(fā)展非化石能源的比重，更需要經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變粗放式的增長(zhǎng)方式，才能從根本上解決中國(guó)的能源問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)國(guó)家整體低碳減排的目標(biāo)。

    中國(guó)并不是一個(gè)“富煤”的國(guó)家，根據(jù)中國(guó)工程院的數(shù)據(jù)表明，中國(guó)人均探明可采儲(chǔ)量是世界均值的67%；儲(chǔ)采對(duì)比，中國(guó)是35，世界是118。只是相對(duì)于中國(guó)自身的石油和天然氣儲(chǔ)量，中國(guó)的儲(chǔ)煤量多一些，但相對(duì)世界均值，并不富煤。因此，中國(guó)需要建立一個(gè)動(dòng)態(tài)協(xié)同機(jī)制，將傳統(tǒng)化石能源和低碳能源的“三匹馬”：天然氣、可再生能源、核能，有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，兩方面都要兼顧，但又都不能一蹴而就，協(xié)調(diào)發(fā)展才能既保證能源結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中能源需要。中國(guó)制訂的目標(biāo)是2020年將非化石能源的比重提高到15%，達(dá)到全球平均水平；2014年11月，中美達(dá)成溫室氣體減排協(xié)議，中國(guó)將在2030年將非化石能源的比例提高到20%，將達(dá)到北美、歐洲和亞洲發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的水平。

    到2020年，進(jìn)行保守分析，中國(guó)核能占總能源消耗比例將上升到3%以上（全球平均水平是5%，北美是8%），水力發(fā)電占比7%以上，風(fēng)能和太陽(yáng)能占比5%以上，才能完成預(yù)期目標(biāo)。政府的決心是空前的，推進(jìn)的力度也是空前的。能源的問(wèn)題也直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，反過(guò)來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式也影響到能源結(jié)構(gòu)的改革。

    除了說(shuō)明能源發(fā)展面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，李軍洋秘書(shū)長(zhǎng)還在演講中談到城市綠色低碳發(fā)展問(wèn)題。他說(shuō)：“中國(guó)城市走向綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型道路，是必然的選擇，也是內(nèi)在的要求；但是，中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式總體粗放，化石能源消費(fèi)總量大，城市化的發(fā)展帶來(lái)的能源需求增長(zhǎng)快，資源環(huán)境壓力大，城市生態(tài)環(huán)境矛盾突出等對(duì)于城市走向綠色低碳化道路形成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

    另一方面，中國(guó)城市化的快速發(fā)展，也面臨城市體系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡性問(wèn)題，城市治理水平不能滿足綠色低碳發(fā)展的要求，都成為城市走向綠色低碳發(fā)展面臨的壓力和挑戰(zhàn)。因此，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提升經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)的發(fā)展能力；加大促進(jìn)城市清潔能源發(fā)展；提高工業(yè)、交通、建筑、居民等各領(lǐng)域能源利用效率；大力扶持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快城市管理體制改革創(chuàng)新等已經(jīng)成為目前城市應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的解決辦法。”