- 基于2008年兩次汶川災(zāi)民需求調(diào)查
北京2013年4月25日電 /美通社/ -- 零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)根據(jù)在2008年5月12日汶川地震后一周內(nèi)及三月后做的兩次災(zāi)民需求調(diào)查，總結(jié)出震后不同階段災(zāi)民需求的特點(diǎn)，希望對(duì)雅安地震的災(zāi)后救援工作有所裨益。
根據(jù)汶川地震時(shí)的調(diào)查，我們將災(zāi)后災(zāi)民的需求大致分為了5個(gè)階段。如果每個(gè)階段以災(zāi)民較大需求進(jìn)行標(biāo)示的話，可以分為：生存物資需求期（震后3天以內(nèi)），心理救助需求期（震后3天到3周），過渡住房與就業(yè)需求期（震后3周到3月），正常生活需求期（震后3月到3年），生活提升需求期（震后3年到6或8年）。
第一階段：生存物資需求期（震后3天以內(nèi)）
72個(gè)小時(shí)是地震救援的黃金時(shí)間。在這一階段，抗震救災(zāi)核心的目標(biāo)是搶救生命，一方面盡力搜救困在廢墟中的幸存者，并予以治療；一方面要集中力量保證逃生者的生存。因此，災(zāi)民需求大致可以分為6類：
第二階段：心理救助需求期（震后3天到3周）
進(jìn)入第二階段后，基本生存物資會(huì)源源不斷進(jìn)入災(zāi)區(qū)，基本可以保證災(zāi)民基本生活，但此時(shí)對(duì)于生存物資的登記、合理分配將提上日程。
這一階段，災(zāi)民的第一需求是心理救助需求。根據(jù)災(zāi)難心理發(fā)展規(guī)律，從地震3天后，災(zāi)民會(huì)從災(zāi)后的自救和營救他人行動(dòng)中解脫出來，但馬上就會(huì)因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)災(zāi)難的損失、親人的失去、身體傷害的發(fā)生和重建的困難，而感到強(qiáng)烈的失落。
512地震后的調(diào)查顯示，高達(dá)66.7%的成年人具有強(qiáng)烈的壓力感，33.1%具有較高的憂郁哀傷情緒，這都是典型的創(chuàng)傷后綜合癥。在這一階段，需要心理咨詢師、專業(yè)社工、有心理學(xué)背景的醫(yī)生等專業(yè)心理救援隊(duì)伍的介入。而且，不僅是災(zāi)民，參與救災(zāi)的人員，如士兵、警察、醫(yī)護(hù)人員和志愿者等也需要心理救助。
這一階段，心理救助需求持續(xù)存在，但在經(jīng)歷災(zāi)后的大規(guī)模臨時(shí)安置之后，災(zāi)民首要需求是過渡住房安置問題。
512地震后，經(jīng)過近三個(gè)月的重建努力，汶川建起過渡性安置房150余萬間，有效的緩解了災(zāi)民的過渡住房需求。同時(shí)與過渡性住房相配對(duì)的是周邊文化娛樂設(shè)施的建設(shè)，如健身器材、兒童娛樂器材、電影放映器材等。這一階段后期，災(zāi)民開始部分恢復(fù)災(zāi)前生活，企業(yè)開始恢復(fù)生產(chǎn)，原有工作的災(zāi)民的就業(yè)問題基本可以解決，但就業(yè)困難群體對(duì)于就業(yè)機(jī)會(huì)、就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)資金的需求將很強(qiáng)烈，特別是當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，此時(shí)由于政府補(bǔ)償政策一般尚未明晰，災(zāi)民有所顧慮不愿外出務(wù)工。同時(shí)，學(xué)生開始恢復(fù)上課，對(duì)于學(xué)習(xí)用品、校舍、師資力量開始產(chǎn)生較大需求。
第四階段：正常生活需求期（震后3月到3年）
這一階段是災(zāi)后重建的關(guān)鍵階段，災(zāi)民有兩個(gè)突出需求。
一是心理需求。隨著救災(zāi)人員大規(guī)模撤離和社會(huì)關(guān)注度下降，受災(zāi)群眾會(huì)出現(xiàn)無聊、迷茫、不知所措等心理，甚至產(chǎn)生“被遺棄”感，從而加劇孤獨(dú)無助感，因此尤其需要心理介入，將其轉(zhuǎn)換為受災(zāi)群眾自力更生的動(dòng)力。
二是永久住房需求。因地震導(dǎo)致房屋坍塌或損毀的災(zāi)民將建設(shè)自己的永久性住房，這也是災(zāi)民認(rèn)為生活恢復(fù)常態(tài)的第一標(biāo)志。這時(shí)，建設(shè)住房所需的建筑材料、建筑工人需求迫切，而且災(zāi)民對(duì)于政府的住房補(bǔ)償政策、公積金提取政策、貸款政策等政策性需求將很強(qiáng)烈，特別是離退休人員和家庭經(jīng)濟(jì)困難群體。
第五階段：生活提升需求期（震后3年到6或8年）
這一階段，災(zāi)后重建進(jìn)入常規(guī)化運(yùn)行，也是歷時(shí)最長(zhǎng)的階段，長(zhǎng)達(dá)3-5年。災(zāi)區(qū)本身的農(nóng)副產(chǎn)品采購與公益性購買，特色產(chǎn)業(yè)包裝升級(jí)進(jìn)入市場(chǎng)，外地企業(yè)對(duì)于災(zāi)區(qū)的投資、援建，將是災(zāi)區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)。同時(shí)，將對(duì)災(zāi)民的地震逃生知識(shí)和意識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)性培訓(xùn)。
對(duì)于災(zāi)民需求，我們必須把握住兩個(gè)基本原則：一是持續(xù)性供給。部分需求，如心理需求并不僅限于某一階段，而是在很多階段都存在。二是專業(yè)性供給。災(zāi)民的需求滿足并不僅僅是靠熱情，而是需要專業(yè)的知識(shí)與力量投入。
