北京2021年5月8日 /美通社/ -- 以下為來(lái)自中國(guó)網(wǎng)采訪東京經(jīng)濟(jì)大學(xué)教授周牧之的報(bào)道：

編者按：為什么醫(yī)療衛(wèi)生水平全球領(lǐng)先的日本一再“封城”卻仍然控制不了新冠疫情？已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)的東京奧運(yùn)會(huì)是否還能如期舉行？什么是“零新冠感染病例政策”？什么又是“與新冠病毒共存政策”？周牧之教授在日本宣布延長(zhǎng)第三次“封城”的期限之際，撰文詳細(xì)解說(shuō)。

5月7日，日本政府宣布將原本預(yù)定到5月11日截止的第三次“緊急事態(tài)宣言”延長(zhǎng)至5月31日，并且將愛(ài)知縣和福岡縣也追加納入了對(duì)象區(qū)域?！熬o急事態(tài)宣言”實(shí)際上就是日式“封城”，這次延長(zhǎng)期限意味著疫情防控沒(méi)有能夠達(dá)到原本預(yù)計(jì)的效果。

2020年4月8日，經(jīng)歷了76天驚心動(dòng)魄的“封城”，武漢宣布“解封”。就在武漢“解封”前一天的同年4月7日，日本對(duì)東京都、埼玉縣、神奈川縣、千葉縣、大阪府、兵庫(kù)縣、福岡縣頒布了第一次“緊急事態(tài)宣言”。其后，更將對(duì)象擴(kuò)大到全國(guó)。第一次“封城”實(shí)施了49天。

2021年1月8號(hào)日本對(duì)東京等4個(gè)都道府縣頒布了第二次緊急事態(tài)宣言，又“封城”了73天。 

在武漢宣布“解封”一年后的同一天，2021年4月8日，東京都知事小池百合子向日本政府申請(qǐng)，要求對(duì)東京實(shí)施“防止蔓延等重點(diǎn)措施”。

所謂“防止蔓延等重點(diǎn)措施”是菅義偉政府為減輕“封城”對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響，推出的一個(gè)更加柔性的限制性措施，內(nèi)容包括要求餐飲店縮短營(yíng)業(yè)時(shí)間、避免跨地區(qū)人員流動(dòng)等。

遺憾的是，“防止蔓延等重點(diǎn)措施”沒(méi)有能夠起到壓制新冠疫情的作用，最終日本還是不得不于4月25日對(duì)東京都、大阪府、京都府、兵庫(kù)縣實(shí)施第三次“緊急事態(tài)宣言”。為什么日本的“封城”需要一而再，再而三？

一、不徹底的日式封城政策

其實(shí)問(wèn)題的關(guān)鍵不是“緊急事態(tài)宣言”太嚴(yán)格，需要新弄一個(gè)“防止蔓延等重點(diǎn)措施”來(lái)緩解強(qiáng)度，而是日式“封城”本身太不嚴(yán)格、太不徹底。日本“封城”政策連續(xù)失敗的主要原因有以下三點(diǎn)。

（1）佛性封城

首先，“緊急事態(tài)宣言”并沒(méi)有動(dòng)用一切社會(huì)手段去隔斷人與人的接觸，而只是要求盡量做到“將人與人的接觸削減7?8成”。這與要求停業(yè)、停課，切斷交通，極力避免人員移動(dòng)和接觸的中國(guó)“封城”政策相比，顯得極為寬松。

即使如此，頒布第一次“緊急事態(tài)宣言”后，日本的每日新增新冠確診病例數(shù)量迅速減少，“緊急事態(tài)宣言”雖然佛性寬松，還是取得了顯著的防控效果。

（2）不求清零

武漢是在新增新冠確診病例為零狀態(tài)持續(xù)了16天之后才“解封”的。與中國(guó)不同，日本在2020年5月25日解除第一次“緊急事態(tài)宣言”的當(dāng)天還有20名新增新冠確診病例。這種在新增新冠確診病例尚未清零情況下的“解封”，留下了疫情反撲的禍根。

不求徹底清零的結(jié)果很?chē)?yán)重。僅在解除第一次“緊急事態(tài)宣言”的一周后，由于新冠感染人數(shù)急速增多，東京不得不拉響“東京警報(bào)”，呼吁市民對(duì)日趨嚴(yán)峻的新冠疫情提高防控意識(shí)。

（3）鼓勵(lì)人員流動(dòng)

更為嚴(yán)重的是，過(guò)于性急地推行了鼓勵(lì)人員流動(dòng)的政策。2020年7月22日，日本開(kāi)始在東京以外的地區(qū)推行刺激經(jīng)濟(jì)的觀光振興政策“Go To Travel（去旅行）活動(dòng)”，政府重金補(bǔ)貼，積極鼓勵(lì)跨地區(qū)旅游。這一天，日本新增新冠確診病例多達(dá)792名，是第一次“緊急事態(tài)宣言”時(shí)峰值的1.1倍。這一雷人的舉措簡(jiǎn)直可以稱(chēng)得上是不管不顧的蠻勇。

后果立竿見(jiàn)影，10天后日本的日增新冠確診病例翻倍飆升至1,575人，達(dá)到第一次“緊急事態(tài)宣言”時(shí)峰值的2.2倍。即便如此，到10月1日，連東京也被政府納入了“Go To Travel活動(dòng)”。 

2020年12月28日，在疫情壓力和批判聲中，政府不得不暫停了這項(xiàng)荒唐的政策。僅12天后的2021年1月8日，日本頒布了第二次“緊急事態(tài)宣言”。

二、“零新冠感染病例政策” Vs. “與新冠病毒共存政策”

與日本不同，中國(guó)采取的是一種徹底清零的“零新冠感染病例政策”。2020年2月18日，中國(guó)頒布了以縣市區(qū)為單位，對(duì)全國(guó)各地區(qū)新冠肺炎疫情風(fēng)險(xiǎn)的劃定標(biāo)準(zhǔn)，要求連續(xù)14天無(wú)新增確診病例才能評(píng)估為低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。

在成功地壓制了新冠疫情第一波的大流行之后，中國(guó)仍然保持高度警惕，為維持各地的“零新冠感染病例”狀態(tài)不惜余力。一旦發(fā)現(xiàn)新增新冠病毒感染確診病例，立即對(duì)相關(guān)地區(qū)采取嚴(yán)格的行動(dòng)限制，通過(guò)實(shí)施大規(guī)模核酸檢測(cè)等措施，嚴(yán)防疫情擴(kuò)散。

相反，歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家雖然都采取了“封城”政策，效果也非常明顯，但是由于“封城”政策對(duì)個(gè)人行為和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的限制，也遭受到強(qiáng)大的抵觸壓力。因此，各國(guó)大都在“封城”取得一定成效之后，中途“解封”，草率收?qǐng)觥?/p>

2020年5月13日，德國(guó)IFO經(jīng)濟(jì)研究所與亥姆霍茲感染研究中心發(fā)表了一份共同研究報(bào)告。該報(bào)告認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)和新冠病毒感染防控的最佳平衡是將Rt(有效再生數(shù): 指出現(xiàn)癥狀的患者平均能夠感染的人數(shù))維持在0.75。也就是說(shuō)，如果將Rt控制在0.75的話，就可以在把對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響控制在最小限度的同時(shí)，還能較早地結(jié)束新冠病毒感染的流行。這是在學(xué)術(shù)上對(duì)“與新冠病毒共存政策”的提倡。但是該報(bào)告并沒(méi)有提供針對(duì)傳染性極強(qiáng)的新冠病毒，如何將Rt控制在0.75并維持下去的有效對(duì)策。因此，該報(bào)告所提倡的所謂“黃金平衡”只是一個(gè)空洞的理論。盡管如此，該報(bào)告卻給歐美各國(guó)推行“與新冠病毒共存政策”提供了“學(xué)術(shù)背書(shū)”，為新冠疫情的卷土重來(lái)留下了禍根。

結(jié)果是，歐美日各國(guó)經(jīng)歷了反復(fù)的“封城”與“解封”，至今都不能實(shí)現(xiàn)對(duì)疫情的有效控制。

三、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與衰退的涇渭分明

2020年全球經(jīng)濟(jì)遭到了新冠疫情的重創(chuàng)，西方各國(guó)的實(shí)際GDP都跌落成負(fù)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率分別是，美國(guó)-3.5%、日本-10.8%、英國(guó)-9.9%、德國(guó)-4.9%、法國(guó)-8.2%、意大利-8.9%、西班牙-11%。這些國(guó)家無(wú)一例外地都實(shí)行的是“與新冠病毒共存政策”。在“封城”與“解封”的反復(fù)之中，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)都大傷元?dú)?，“與新冠病毒共存政策”導(dǎo)致了長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)衰退。

相反，得益于“零新冠感染病例政策”，2020年中國(guó)在嚴(yán)峻的形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)了2.3%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。與中國(guó)（大陸）一樣，采取了類(lèi)似“零新冠感染病例政策”的中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，以及越南的實(shí)際GDP增長(zhǎng)率也分別達(dá)到3.1%、2.9%。

四、東京奧運(yùn)會(huì)能否如期舉辦？

變異新冠病毒肆虐的大阪目前只有10%的新冠患者能夠住進(jìn)醫(yī)院，很多人不得不在家中等待病床的空缺。這種狀況既不能對(duì)患者實(shí)施有效的治療，同時(shí)也無(wú)法防止病毒在社會(huì)上的蔓延，大阪實(shí)際上已經(jīng)陷入了醫(yī)療崩潰的境地。以東京為首，日本其他城市也正在，或者即將面臨著類(lèi)似的“拷問(wèn)”。 

在抗疫政策上，日本把寶都?jí)涸诹诵鹿谝呙缟?。但是日本既不生產(chǎn)新冠疫苗，又一直不肯在審批上為海外疫苗開(kāi)辟通暢的“特別通道”，導(dǎo)致疫苗接種嚴(yán)重滯后。

由于疫苗資源匱乏，日本在政策上將疫苗優(yōu)先分配給65歲以上的老人。即便如此，目前3,600萬(wàn)老人的疫苗接種率仍然不到1%。

也就是說(shuō)，在7月23日東京奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕之際，日本既無(wú)法普及疫苗，又沒(méi)有強(qiáng)有力的隔離措施，在醫(yī)療上也不能提供充分保障。如果一定要強(qiáng)行召開(kāi)奧運(yùn)會(huì)的話，“裸奔”的日本將要面對(duì)全球變異新冠侵襲的危險(xiǎn)，東京有可能淪為各類(lèi)變異病毒匯聚的險(xiǎn)境。

然而面對(duì)如此兇險(xiǎn)的局面，日本政府首腦仍然一口咬定要堅(jiān)持如期舉辦奧運(yùn)會(huì)，輿論界對(duì)此也三緘其口。

直到5月5號(hào)，一位曾經(jīng)三次參加過(guò)東京都知事競(jìng)選的律師，宇都宮健兒發(fā)起網(wǎng)上簽名運(yùn)動(dòng)才算是打響了叫停東京奧運(yùn)會(huì)的第一槍。

截至5月7日，短短兩天之內(nèi)已經(jīng)有超過(guò)23萬(wàn)人在這場(chǎng)簽名運(yùn)動(dòng)簽名。民意與政治家執(zhí)念之間的博弈拉開(kāi)了序幕。

【智庫(kù)思享】日本延長(zhǎng)“封城”期限，東京奧運(yùn)會(huì)能否如期舉行？

http://www.china.com.cn/opinion/think/2021-05/08/content_77474105.htm