北京2020年11月27日 /美通社/ -- 近年來，我國營商環(huán)境明顯改善。在過去兩年里，中國在世界銀行《營商環(huán)境報(bào)告》中的排名從2018年的第78位躍升至2020年的第31位，連續(xù)兩年躋身全球改革步伐最快的前十個經(jīng)濟(jì)體之列，但仍存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)。

特別是受新冠肺炎疫情等影響，企業(yè)經(jīng)營困難凸顯，亟需進(jìn)一步聚焦市場主體關(guān)切，尋求改革的辦法破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，強(qiáng)化為市場主體服務(wù)，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。

2020年1月1日，由國務(wù)院發(fā)布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式實(shí)施，黨中央、國務(wù)院高度重視深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境。各級政府非常重視，紛紛出臺了各級地方政府的營商環(huán)境條例。在這樣的整體環(huán)境下，為持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力，11月26日，在環(huán)球網(wǎng)參與主辦的“2020環(huán)球趨勢大會”上，30余位發(fā)言嘉賓圍繞中國地方政府、企業(yè)、投資者如何應(yīng)對國際格局變化，把握時代發(fā)展趨勢，做好“十四五”開局，聚焦自身發(fā)展方向，從以下四個緯度來解讀這次內(nèi)容。

布局：產(chǎn)業(yè)鏈為什么是重中之重？

在招商引資中，人們多鐘情于大企業(yè)，希望“引一企、活全局”，觸發(fā)“鲇魚效應(yīng)”，激活整個產(chǎn)業(yè)鏈。中國人民大學(xué)副校長劉元春認(rèn)為，完整的產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)乎吸引力、競爭力，一個國家如果想要從全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的低端向高端進(jìn)化，一個很重要的前提就是營商環(huán)境要有大幅度的提升。

從學(xué)術(shù)的角度出發(fā)，劉元春分析指出，要想實(shí)施以“國際國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際循環(huán)相互促進(jìn)”的發(fā)展新格局，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高端化、產(chǎn)業(yè)鏈高級化的變化，要在政府改革上做足文章，要真正將五中全會所給出的“建立有為政府和有效市場”作為關(guān)鍵點(diǎn)深化改革、全面突破，使各個地方從傳統(tǒng)的招商引資競爭中過渡到營商環(huán)境競爭新階段。這對于產(chǎn)業(yè)鏈的重新布局和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈安全性建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈的高端化、現(xiàn)代化至關(guān)重要。

從媒體的角度，環(huán)球時報(bào)社副總編輯蔣安全指出，我國擁有全世界最大也最具活力的市場，擁有全世界最完整的產(chǎn)業(yè)鏈，如今又擁有全世界最安全的生產(chǎn)消費(fèi)環(huán)境，我國擁有全世界最好的營商環(huán)境硬件，沒有之一。但蔣安全也認(rèn)為，在軟件上我國照世界一流水平還有一定差距，但這種差距也在迅速縮小。如今我們的地方政府、智庫、企業(yè)等都在積極發(fā)揮自己的作用，為我國進(jìn)一步改善營商環(huán)境的特別是“軟環(huán)境”集智獻(xiàn)策，建功出力。

環(huán)球網(wǎng)總經(jīng)理單成彪呼吁，在新冠疫情肆虐全球的當(dāng)下，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與持續(xù)發(fā)展呼吁營商環(huán)境的創(chuàng)新優(yōu)化、深度優(yōu)化，增加抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為企業(yè)與經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展保駕護(hù)航。

從專業(yè)機(jī)構(gòu)的角度來看，中誠信集團(tuán)董事長毛振華認(rèn)為，營商環(huán)境的好壞直接影響了一個地區(qū)發(fā)展動能的強(qiáng)弱，市場主體的興衰，生產(chǎn)要素的聚散。國內(nèi)不同地區(qū)、不同企業(yè)主體的競爭，主要是在營商環(huán)境框架下展開，全世界國家與國家之間的經(jīng)濟(jì)競爭也是營商環(huán)境的競爭。

從法律的角度來看，中央黨校政法部民商經(jīng)濟(jì)法室主任、教授王偉強(qiáng)調(diào)，民法典是構(gòu)建法治化營商環(huán)境的重要基礎(chǔ)。首先，民法典是市場經(jīng)濟(jì)基本法；其次，民法典優(yōu)化交易和投資環(huán)境；最后，民法典為依法行政提供基本遵循。

實(shí)踐：高質(zhì)量區(qū)域該如何布局？

一個完整有力的產(chǎn)業(yè)鏈，不僅可以降低企業(yè)成本，還可拓展附加值，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同性、凝聚力，提升企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，是企業(yè)所期待的發(fā)展環(huán)境。產(chǎn)業(yè)鏈的完整與壯大，可推動關(guān)聯(lián)企業(yè)形成共生、互生、再生的整體關(guān)系，為企業(yè)提供深耕細(xì)作的肥沃土壤。企業(yè)有了用武之地、發(fā)展空間，自然愿意扎下根來。就實(shí)踐來看，以貴陽為例，一個地方的產(chǎn)業(yè)鏈思維越強(qiáng)，配套水平越高，其營商環(huán)境就會越好。

以浙江上虞區(qū)為例。上虞“一碼管地”改革試點(diǎn)以PC端為基礎(chǔ)，以集資源編碼、流程審批、數(shù)據(jù)整合、項(xiàng)目監(jiān)管、信息共享、決策輔助等功能為一體的自然資源綜合管理系統(tǒng)平臺。全區(qū)聚集2所應(yīng)用型大學(xué)、13家大學(xué)研究院、24家院士工作站、26家省級企業(yè)研究院，全社會研究和試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值2.98%，人才新政全省一流，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

方向：產(chǎn)業(yè)鏈如何快速提升？

產(chǎn)業(yè)升級離不開兩種勢能的推動，一是科技含量的提升，二是金融資源的保證。

金融產(chǎn)業(yè)鏈的合理和有效利用，一方面可以有效解決企業(yè)資金短缺的困難，另一方面可以解決中小企業(yè)沒有項(xiàng)目、缺乏經(jīng)營能力和勞動能力的問題。全聯(lián)并購公會創(chuàng)始會長、金融博物館理事長王巍表示，城市的營商環(huán)境也應(yīng)該有包容性，形成豐富的、多種產(chǎn)業(yè)協(xié)同的經(jīng)濟(jì)生態(tài)。

金融體系離不開社會信用體系建設(shè)。商務(wù)部研究院信用研究所所長韓家平表示，2015年以來，信用建設(shè)與深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)踐緊密結(jié)合，并逐步探索出建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，使得信用建設(shè)找到了最重要的應(yīng)用場景和不斷自我完善的土壤?！盃I商環(huán)境四大領(lǐng)域與信用建設(shè)四大領(lǐng)域之間存在高度契合的一一對應(yīng)關(guān)系，信用與營商環(huán)境之間是一種孿生和相互映射的關(guān)系。在營商環(huán)境所涉及的體制機(jī)制性因素和條件當(dāng)中，法治和信用是兩大基石，直接影響市場秩序和預(yù)期，法治是最重要的營商環(huán)境，信用是最基礎(chǔ)的營商環(huán)境。

營商環(huán)境的優(yōu)劣直接反映了一個地區(qū)信用建設(shè)水平的高低，欲優(yōu)化營商環(huán)境必須加強(qiáng)信用建設(shè)，信用建設(shè)是優(yōu)化營商環(huán)境的必由之路?！表n家平說。 

營造良好的營商環(huán)境，加強(qiáng)法治是必然要求。為了借助法治力量為外商等市場主體營造更好的發(fā)展環(huán)境，中國近年來持續(xù)完善涉外法律體系。今年起正式實(shí)施的《外商投資法》，確立了全面開放新格局下外商投資的基本制度框架，實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，明確國家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策同等適用于外商投資企業(yè)，強(qiáng)化對外商投資合法權(quán)益的法律保護(hù)，完善法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，更好吸引、保護(hù)、管理外商投資。

政府部門在優(yōu)化營商環(huán)境中，需要調(diào)整姿態(tài)、轉(zhuǎn)換視角，不能僅僅停留于扮演“服務(wù)員”的角色，而要擔(dān)當(dāng)起“組織者”的重任。相比于企業(yè)，政府部門有更宏觀、更強(qiáng)大的調(diào)控能力，需要從全產(chǎn)業(yè)鏈的視角多“為企業(yè)所不能為”。

珠海金灣區(qū)副區(qū)長李桃艷指出，近年來，金灣區(qū)大力推進(jìn)“減證便民”工作，以刀刃向內(nèi)的自我革命，加強(qiáng)源頭清理和源頭管控，從根上解決不平等、不利于企業(yè)發(fā)揮發(fā)展的問題，牢固樹立為民服務(wù)宗旨。此外，強(qiáng)化市場主體保護(hù)意識，制訂完善公平競爭審查內(nèi)部工作制度，建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患防范機(jī)制，保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為。截止至2020年9月底，金灣有效發(fā)明專利1080件，同比增長12.97%；申請商標(biāo)數(shù)量總量1256件，同比增長55%。

評價(jià)：營商環(huán)境指標(biāo)如何計(jì)算？

作為擁有龐大數(shù)據(jù)庫的全國性企業(yè)征信和信用管理風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，中誠信征信有限公司常務(wù)副總裁、中誠信研究院院長張英杰稱，“實(shí)踐表明，營商環(huán)境評價(jià)已經(jīng)成為準(zhǔn)確評價(jià)營商環(huán)境狀況、深化推動營商環(huán)境持續(xù)改善的重要抓手?！?/p>

張英杰強(qiáng)調(diào)稱，地方政府在持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境過程中，還有五個關(guān)鍵點(diǎn)需要關(guān)注：第一是持續(xù)進(jìn)行制度創(chuàng)新，深化“放管服”改革和行政審批制度改革，以降低制度交易成本；第二是持續(xù)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，推動流程改造，提升政府服務(wù)能力和水平，持續(xù)降低企業(yè)的作業(yè)成本，提升企業(yè)營商的便利度；第三是持續(xù)推動技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)信用信息共享，加大信息應(yīng)用探索創(chuàng)新力度；第四是持續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境；最后是開展信息化營商環(huán)境評價(jià)。

對于營商環(huán)境的改善和優(yōu)化，企業(yè)界的感受是最明顯、最直接，更是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的服務(wù)主體和受益對象，張英杰認(rèn)為，為發(fā)揮營商環(huán)境評價(jià)對優(yōu)化營商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用，尤其需要引入相對客觀中立的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，這有利于建立和完善以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向的營商環(huán)境評價(jià)體系，為地區(qū)營商環(huán)境提供最具公正性的評估結(jié)果。

最后，張英杰總結(jié)指出，第三方信用管理機(jī)構(gòu)作為提供信用服務(wù)的核心主體，通過對政府、企業(yè)、社會組織、個人等四類主體的信用信息的收集、信用評價(jià)、信用修復(fù)等產(chǎn)品和服務(wù)，并且協(xié)助政府進(jìn)行事前、事中和事后全流程的信用監(jiān)管，以信用作為優(yōu)化營商環(huán)境的核心和基礎(chǔ)因素，讓守信市場主體可以在優(yōu)惠政策、財(cái)政資金以及金融信貸、市場交易等方面得到更多機(jī)會，從而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。