疫情防控常態(tài)化，是自疫情發(fā)生以來(lái)強(qiáng)調(diào)了兩年的防疫關(guān)鍵詞，也是關(guān)乎旅游業(yè)命運(yùn)起伏與存亡發(fā)展的重要分水嶺。

一面是疫苗接種普及、疫情死亡率下降、多國(guó)意欲開(kāi)放國(guó)門，讓旅游業(yè)不斷看到復(fù)蘇的曙光與希望；而另一面是斷斷續(xù)續(xù)的零星散發(fā)病例、跨省游隨時(shí)面臨熔斷，又讓不少旅游人深感陷入黎明前的“至暗時(shí)刻”。

2月18日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、文旅部、民航局等十四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》。其中，針對(duì)旅游業(yè)提出7條紓困扶持措施（下稱“旅游業(yè)紓困7條”），對(duì)于飽受疫情沖擊的文旅行業(yè)來(lái)說(shuō)恰如久旱逢甘霖。

疫情兩年后文旅業(yè)復(fù)蘇有多難？紓困條例帶來(lái)哪些緩解？而在這些之外，業(yè)界還有哪些聲量更高的呼吁與建言？鳳凰網(wǎng)旅游采訪了多位旅游從業(yè)者及專家學(xué)者，聽(tīng)聽(tīng)他們對(duì)“旅游業(yè)紓困7條”的解讀與希冀。

作者｜劉俏 策劃｜許玥

01

紓困：久旱逢甘霖，但貴在落實(shí)

○ 2022年繼續(xù)實(shí)施旅行社暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金扶持政策，對(duì)符合條件的旅行社維持80%的暫退比例，鼓勵(lì)有條件的地方進(jìn)一步提高暫退比例。同時(shí)，加快推進(jìn)保險(xiǎn)代替保證金試點(diǎn)工作，擴(kuò)大保險(xiǎn)代替保證金試點(diǎn)范圍。

○ 政府采購(gòu)住宿、會(huì)議、餐飲等服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支出額度規(guī)定，不得以星級(jí)、所有制等為門檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購(gòu)。

○ 鼓勵(lì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位將符合規(guī)定舉辦的工會(huì)活動(dòng)、會(huì)展活動(dòng)等的方案制定、組織協(xié)調(diào)等交由旅行社承接，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)化要求，加強(qiáng)資金使用管理，合理確定預(yù)付款比例，并按照合同約定及時(shí)向旅行社支付資金。

——《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》第24、27、28條

“相比2020年，疫情第三年旅游企業(yè)所面臨的經(jīng)營(yíng)信心的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻了。”鳳凰網(wǎng)文旅智庫(kù)專家、北京聯(lián)合大學(xué)中國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)與政策研究中心主任曾博偉向鳳凰網(wǎng)旅游表示，最初多數(shù)旅游企業(yè)并未預(yù)見(jiàn)疫情對(duì)行業(yè)的影響之久，而現(xiàn)在幾乎是曙光來(lái)臨前的“至暗時(shí)刻”。

其中，生存壓力最大的細(xì)分領(lǐng)域之一莫過(guò)于傳統(tǒng)旅行社。疫情三年，倒閉潮、裁員潮、停業(yè)潮不斷沖擊下，不少旅行社業(yè)務(wù)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，生存空間進(jìn)一步收窄。而“旅游業(yè)紓困7條”的到來(lái)恰逢其時(shí)，尤其是針對(duì)旅行社企業(yè)的紓困措施，為不少旅游企業(yè)以及從業(yè)者提振了信心。

江西省環(huán)境國(guó)際旅行社總經(jīng)理鄒志鵬告訴鳳凰網(wǎng)旅游，“旅游業(yè)紓困7條”在一定程度上能夠幫助旅行社“解渴”，例如延續(xù)三年的質(zhì)量保證金暫退政策，將旅游服務(wù)納入政府采購(gòu)、將會(huì)議會(huì)展等業(yè)務(wù)交由旅行社承接，提供一定條件的信貸供給等，都能對(duì)旅行社的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)利好，幫助旅游企業(yè)過(guò)冬。

但作為親歷行業(yè)冷暖的從業(yè)者，鄒志鵬依然能感受到疫情帶給旅游企業(yè)的諸多壓力。比如由于各地財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不一，對(duì)旅游企業(yè)帶來(lái)的紓困補(bǔ)貼不同；再比如業(yè)內(nèi)熱議的質(zhì)保金是否應(yīng)該保險(xiǎn)化、甚至取消繳納，《旅行社條例》在新環(huán)境下是否應(yīng)該再次修訂……這些依然是關(guān)乎不少旅行社企業(yè)未來(lái)存亡的關(guān)鍵性話題。

鳳凰網(wǎng)文旅智庫(kù)專家、尚游匯文旅董事長(zhǎng)鐘暉認(rèn)為，“旅游業(yè)紓困7條”幫助企業(yè)樹(shù)立了信心，但紓困的核心貴在落實(shí)。一系列紓困政策是為穩(wěn)住旅游業(yè)基本盤，而在鐘暉看來(lái)，在疫情當(dāng)中受沖擊最嚴(yán)重、數(shù)以萬(wàn)計(jì)的腰部企業(yè)，才是旅行社的基本盤。除此之外，鐘暉也呼吁傾聽(tīng)更多小微企業(yè)及旅游相關(guān)靈活就業(yè)人員的聲音，“普惠性的稅收減免、社保緩交等政策固然重要，但都不如直接補(bǔ)貼更能止渴。”

曾博偉也向鳳凰網(wǎng)旅游指出，“旅游業(yè)紓困7條”給出了一些原則性的指導(dǎo)和方向，但后續(xù)還需要各省市地方根據(jù)自身情況，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化和落實(shí)。例如月初云南省文化和旅游廳、云南省財(cái)政廳等12部門印發(fā)的《云南省關(guān)于支持文旅行業(yè)的紓困幫扶措施》，對(duì)旅行社、旅游演藝企業(yè)提供補(bǔ)助資金等，一系列細(xì)化措施的落實(shí)，才能真正意義上幫助旅游企業(yè)紓困解難。

02

融資：為有源頭活水來(lái)，拿錢有多難？

○ 加強(qiáng)銀企合作，建立健全重點(diǎn)旅游企業(yè)項(xiàng)目融資需求庫(kù)， 引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的、預(yù)期發(fā)展前景較好的A級(jí)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位、星級(jí)酒店、旅行社等重點(diǎn)文化和旅游市場(chǎng)主體加大信貸投入，適當(dāng)提高貸款額度。

○ 鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合理增加旅游業(yè)有效信貸供給。建立重點(diǎn)企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理降低新發(fā)放貸款利率，對(duì)受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的旅游企業(yè)主動(dòng)讓利。鼓勵(lì)符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬旅游企業(yè)多元化融資渠道。

○ 對(duì)符合條件的、預(yù)期發(fā)展良好的旅行社、旅游演藝等領(lǐng)域中小微企業(yè)加大普惠金融支持力度。發(fā)揮文化和旅游金融服務(wù)中心的積極作用，建立中小微旅游企業(yè)融資需求庫(kù)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)旅游相關(guān)初創(chuàng)企業(yè)、中小微企業(yè)和主題民宿等個(gè)體工商戶分類予以小額貸款支持。

——《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》第26、29、30條

對(duì)不少旅游企業(yè)來(lái)說(shuō)，兩年疫情后“家里沒(méi)有余糧了”是最為致命的問(wèn)題。而“旅游業(yè)紓困7條”中有3條提及融資渠道、信貸供給等，也足以見(jiàn)得現(xiàn)階段下資金鏈、現(xiàn)金流問(wèn)題的重要性和緊迫性。

當(dāng)前，文旅企業(yè)或項(xiàng)目融資方式有哪些？拓展多元化的融資渠道有多難？此次紓困政策又帶來(lái)哪些破題思路？

鳳凰網(wǎng)文旅智庫(kù)專家、世界旅游城市聯(lián)合會(huì)特聘專家王笑宇指出，我國(guó)文旅企業(yè)的融資渠道無(wú)外乎股權(quán)融資與債券融資兩種，但大部分文旅項(xiàng)目的融資渠道較為狹窄，這與我國(guó)整體企業(yè)的融資環(huán)境、文旅項(xiàng)目的資產(chǎn)屬性及相關(guān)項(xiàng)目商業(yè)模式有關(guān)。

“具體來(lái)說(shuō)，一方面在于股權(quán)融資受限，文旅企業(yè)缺乏持續(xù)融資途徑。”王笑宇告訴鳳凰網(wǎng)旅游，我國(guó)除少量文旅企業(yè)可以在二級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行股權(quán)融資外，大部分企業(yè)的股權(quán)融資都需要在一級(jí)市場(chǎng)運(yùn)作。但一級(jí)市場(chǎng)缺乏文旅領(lǐng)域的投資專業(yè)機(jī)構(gòu)，即文旅市場(chǎng)投資主體中，包含地方政府、文旅相關(guān)企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)及個(gè)人，其中機(jī)構(gòu)投資者在中國(guó)文旅市場(chǎng)上目前屬于缺位狀態(tài)，尤其是聚焦項(xiàng)目早期孵化的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)。

另一方面，債權(quán)融資的難度則相對(duì)較大。由于土地、設(shè)備設(shè)施等經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)確權(quán)問(wèn)題，不少文旅企業(yè)債務(wù)融資的條件也更為苛刻。

而諸如房地產(chǎn)信托產(chǎn)品REITs的分散股權(quán)投資產(chǎn)品，在國(guó)際上已經(jīng)是文旅項(xiàng)目的主要投資手段之一，但因受限于國(guó)內(nèi)文旅項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)及持續(xù)營(yíng)收保障等相關(guān)政策原因，一直未能在文旅市場(chǎng)真正開(kāi)展。

王笑宇提到，2021年7月國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)工作的通知》，提出將基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)范圍拓展到國(guó)有景區(qū)（點(diǎn)）等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，或也將為文旅行業(yè)帶來(lái)更多融資方式的試點(diǎn)案例。

一方面是融資渠道較窄，而另一方面則是紓困政策下可能遇到的具體資產(chǎn)與信用評(píng)估問(wèn)題。鳳凰網(wǎng)文旅智庫(kù)專家、深圳大學(xué)文化與旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展研究中心研究員劉杰武向鳳凰網(wǎng)旅游表示，盡管紓困條例中鼓勵(lì)銀行金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的信貸供給，但在實(shí)際貸款與融資操作中，按照某些銀行現(xiàn)有的評(píng)估體系旅企資產(chǎn)評(píng)估能否達(dá)標(biāo)，銀行又能否為旅企調(diào)整或設(shè)定專門的評(píng)估體系，還是一個(gè)未知數(shù)。也因此更需要在“旅游業(yè)紓困7條”的指導(dǎo)性建議下，推動(dòng)銀行金融機(jī)構(gòu)信貸供給方面的落實(shí)與調(diào)整。

03

防疫：跨省游熔斷還能不能再做減法？

○ 一是不得突破疫情防控相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行封城、封區(qū)，不得非必要、不報(bào)批中斷公共交通。

○ 二是不得非經(jīng)流調(diào)、無(wú)政策依據(jù)對(duì)餐廳、商超、景 區(qū)景點(diǎn)、電影院及相關(guān)服務(wù)業(yè)場(chǎng)所等實(shí)施關(guān)停措施、延長(zhǎng)關(guān)停時(shí)間。

○ 三是不得在國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制政策要求基礎(chǔ)上擅自增加對(duì) 服務(wù)業(yè)的疫情防控措施。確有必要采取封城封區(qū)、中斷交通等措 施或在現(xiàn)行基礎(chǔ)上加強(qiáng)疫情防控力度的，須報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制同意后實(shí)施。

——《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》第43條

除了普惠性及旅游業(yè)針對(duì)性的紓困措施，值得關(guān)注的是《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》中，關(guān)于“精準(zhǔn)實(shí)施疫情防控措施”的強(qiáng)調(diào)。文件在國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組防疫政策“五個(gè)不得”的要求基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)服務(wù)業(yè)行業(yè)提出精準(zhǔn)防疫要求“三不得”。

此前，中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌曾撰文提到，第42條要求“認(rèn)真落實(shí)嚴(yán)格、科學(xué)、精準(zhǔn)的疫情防控措施，堅(jiān)決防止和避免“放松防控”和“過(guò)度防控”兩種傾向，有效恢復(fù)和保持服務(wù)業(yè)發(fā)展的正常秩序”。什么是正常秩序該有的樣子？是迪士尼度假區(qū)的游客一邊做著核酸，一邊觀看炫麗的煙花表演；是管理空間可以精準(zhǔn)到20平方米的奶茶店，其它地區(qū)店照開(kāi)、人照進(jìn)……

戴斌還提到，文件中涉及精準(zhǔn)防疫的相關(guān)政策有助于推動(dòng)旅游行政主管部門調(diào)整團(tuán)隊(duì)旅游和“機(jī)票+酒店”業(yè)務(wù)的熔斷機(jī)制適用范圍，由跨省游熔斷調(diào)整為跨市游熔斷，也不排除直接取消這一市場(chǎng)管制工具。對(duì)于旅行社和線上旅行社來(lái)說(shuō)，這是顯而易見(jiàn)的政策利好預(yù)期。

對(duì)于從業(yè)者來(lái)說(shuō)，精準(zhǔn)防疫的落實(shí)事關(guān)經(jīng)營(yíng)與生存，這一方面的呼吁聲量也越來(lái)越大。

鄒志鵬向鳳凰網(wǎng)旅游感慨道，旅游行業(yè)太脆弱了，防疫政策對(duì)旅游活動(dòng)、旅行社業(yè)務(wù)開(kāi)展的影響重大，此前隱形加碼的現(xiàn)象還是會(huì)遇到。因此精準(zhǔn)防疫的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、跨省游熔斷范圍縮小為跨市游等優(yōu)化方向亟待落實(shí)。

鐘暉也呼吁道，旅游企業(yè)缺的不只是錢，而是人，是市場(chǎng)、是游客。跨省游未熔斷時(shí)，部分企業(yè)至少可以實(shí)現(xiàn)收支平衡、維持生計(jì)；但熔斷后，一些小微企業(yè)無(wú)奈之下只能躺平，腰部企業(yè)則在躺平和硬扛之中搖擺。也因此，將跨省游熔斷范圍進(jìn)一步縮小，市場(chǎng)復(fù)蘇才是王道。