第一批國家煤炭應急儲備計劃為500萬噸，實際上，各個地方的建設早就超過了這個數(shù)字。
　　國家煤炭應急儲備方案日前經國務院批準通過，根據批準通過的方案和2011年國家煤炭應急儲備工作會議部署，2011年第一批國家煤炭應急儲備計劃為500萬噸。國家第一批應急煤炭儲備點共確定10家大型煤炭、電力企業(yè)和秦皇島港、黃驊港、舟山港、廣州港、武漢港、蕪湖港、徐州港、珠海港8個港口企業(yè)。
　　國家煤炭應急儲備是指國家委托承儲企業(yè)在煤炭重要集散地、關鍵運輸樞紐等地儲備煤炭，由國家統(tǒng)一調用，用于應對煤炭供應中斷或嚴重不足等緊急狀況，增強在重大自然災害和突發(fā)事件狀態(tài)下的煤炭供應保障能力，保持經濟社會平穩(wěn)運行。
　　實際上，中國的煤炭應急儲備早在幾年前就提上了議事日程，一些地方實際上已經開始行動，而這次則是在國家層面上的第一次實施。

　　急從何來

　　2008年1月中旬，一場突如其來的雨雪災害席卷了我國南方大部分地區(qū)，使直供電廠的煤炭庫存量下降到正常水平的一半，全國因缺煤停機達4200萬千瓦。當時全國電煤、供熱和煤炭均大范圍地告急。胡錦濤親赴山西大同礦區(qū)和秦皇島港考察電煤的供求情況，國務院還為此專門成立了“煤電油運和搶險救災應急指揮中心”，可見2008年1月份煤炭供求的緊張程度。我國政府在動員力量解決這次煤炭危機的同時，也在著手研究建立電煤供應的長效機制，其中一項措施是建立政府層面的煤炭應急儲備基地。但是，由于煤炭儲存是一個復雜問題，國家層面的煤炭應急儲備基地一直沒有落地。煤炭調入省的地方政府嘗試自己建立煤炭應急儲備基地，一些已經開始實施。
　　三年以后，2011年1月9日，國家發(fā)改委組織召開電煤供應協(xié)調會時，國家發(fā)改委高層提出，要研究建立煤炭應急儲備機制，原則上煤炭調入省都應建立煤炭應急儲備基地。這是國家發(fā)改委首次明確提出建立煤炭應急儲備基地的計劃。此前，盡管業(yè)界對煤炭應急儲備多有討論，但政府層面一直沒有對此公開表態(tài)。
　　鐵道部和內蒙古、山西、湖南、湖北省區(qū)政府以及國家電網、神華集團、中煤集團、中國煤炭工業(yè)協(xié)會等參加了這次電煤協(xié)調會，旨在研究進一步加大煤炭生產和運輸力度的措施，緩解部分地區(qū)出現(xiàn)的電煤庫存急劇下降、火電機組缺煤停機、電網拉閘限電情況。
　　國家發(fā)改委高層在會上沒有詳細闡述建立煤炭應急儲備基地的思路和舉措，一位參會人士回憶稱。但是，有消息稱，國家擬設立400億元資金推動煤炭儲備基地建設，儲備規(guī)模在3000萬噸以上，建成后可以通過儲備煤源影響國內煤炭供需關系。
　　但是，對于煤炭應急儲備基地建設的可行性和有效性，業(yè)內一直存有爭議。中國煤炭運銷協(xié)會顧問武承厚曾表示，煤炭儲備從戰(zhàn)略意義上來考慮，將解決國內煤炭供應緊張、價格上漲的問題。但是煤炭作為特殊能源有其特殊性，實際的煤炭儲備將面臨眾多難題，例如風干、變質、自燃等問題，而且煤炭戰(zhàn)略儲備成本也很大。此外，煤炭應急儲備基地的建設規(guī)模也有待研究論證，規(guī)模過大會占用較多的資金和土地，過小則無法發(fā)揮應對突發(fā)情況、平衡市場供需的作用。
　　一位行業(yè)人士認為，第一批規(guī)劃的國家應急煤炭儲備基地的批準，表示我國的國家煤炭應急儲備已經提上日程，但這僅僅是個開始，因為應急煤炭儲備基地的選擇非常關鍵。