無論是目標(biāo)價格改革，還是臨時收儲政策，對于中儲棉而言，服務(wù)宏觀調(diào)控和保證儲備棉安全這兩項(xiàng)基本責(zé)任始終不變

　　企業(yè)觀察報記者  侯明輝

　　10月份，新疆棉花進(jìn)入大面積收獲期，但與往年不同的是，國家今年取消了臨時收儲政策，改而推行目標(biāo)價格補(bǔ)貼政策，即生產(chǎn)者按照市場價格出售棉花，當(dāng)市場價格低于目標(biāo)價格時，國家根據(jù)兩者之間的差價對生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼;當(dāng)市場價格高于目標(biāo)價格時，不發(fā)放補(bǔ)貼。

　　業(yè)內(nèi)對新的改革政策有不同解讀，同時也有輿論認(rèn)為，收儲政策的變化將會對中國儲備棉管理總公司(簡稱中儲棉)產(chǎn)生影響。政策一經(jīng)推出，就有人提出這樣的問題：作為收儲政策執(zhí)行主體的中儲棉，其公司職能將如何定位?

　　“中儲棉正在積極配合試點(diǎn)工作。今年的收儲工作量減少了，但是公司的政治使命和基本職能沒有變。”中儲棉綜合部相關(guān)負(fù)責(zé)人接受企業(yè)觀察報記者采訪時說，無論是目標(biāo)價格改革，還是臨時收儲政策，中儲棉所肩負(fù)的兩項(xiàng)基本責(zé)任始終沒有改變，首先是服務(wù)宏觀調(diào)控，其次是保證儲備棉安全。

　　兩保一穩(wěn)，服務(wù)宏觀調(diào)控

　　每一家央企都有與生俱來的政治使命，對于中儲棉而言，這一點(diǎn)尤為突出。作為政策性央企，服務(wù)棉花宏觀調(diào)控是中儲棉的首要社會責(zé)任，具體表現(xiàn)為保護(hù)棉農(nóng)利益、保障紡織供應(yīng)、穩(wěn)定棉花市場，中儲棉稱之為“兩保一穩(wěn)”。

　　2010 年，棉花市場出現(xiàn)價格大幅下降或上升的“過山車” 狀況。為了穩(wěn)定市場預(yù)期，解決生產(chǎn)和需求的周期性矛盾，避免價格大起大落帶來的生產(chǎn)大上大下，國家決定實(shí)施棉花臨時收儲政策，通過高位拋儲、低位收儲的方式，平抑物價，穩(wěn)定市場秩序。這一政策的執(zhí)行主體正是中儲棉。

　　為此，從2011年開始，中儲棉連續(xù)三年在棉花市場開展了政策宣貫、倉容保障、信息服務(wù)等多項(xiàng)工作。

　　棉花臨時收儲預(yù)案發(fā)布后，中儲棉總公司統(tǒng)籌各所屬單位召開專題會議，研究、部署收儲政策調(diào)整帶來的新問題，并成立了專門的收儲工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指揮收儲工作。總公司將業(yè)務(wù)骨干分派到新疆及內(nèi)地各省，對棉花臨時收儲政策進(jìn)行前期宣貫與業(yè)務(wù)培訓(xùn)。這項(xiàng)“單調(diào)”的工作每年都要開展，中儲棉的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，三年來，參加宣貫和培訓(xùn)的人數(shù)達(dá)7800多人次。

　　收儲政策對一線作業(yè)的最大影響是，大進(jìn)大出成為常態(tài)，收儲和投放業(yè)務(wù)出現(xiàn)交叉，增加了管理難度。鑒于此，中儲棉制定了“有利企業(yè)就近交儲、有利棉花安全儲存”的進(jìn)庫作業(yè)原則;同時在出庫作業(yè)中，優(yōu)先將露天存放及前期安全檢查中發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的社會承儲庫棉花安排出庫，在庫點(diǎn)選擇上盡可能避開雙向作業(yè)，減輕承儲庫壓力。優(yōu)化業(yè)務(wù)流程的探索遠(yuǎn)不止這些，實(shí)行“預(yù)約”制度，提前安排出入庫計(jì)劃;引進(jìn)“高空作業(yè)”，即在運(yùn)輸車上刷條碼，都提高了交儲效率。另外，中儲棉還設(shè)立儲備棉服務(wù)大廳，為客戶簽訂合同、查詢信息、支付貨款提供服務(wù)。

　　敞開收儲對倉容保障和安全管理都提出了更高的要求。由于新疆倉容緊張，絕大多數(shù)棉花露天存放，成為安全保管工作的重大隱患。為此，中儲棉制定了調(diào)運(yùn)計(jì)劃，聯(lián)合鐵道部門對露天棉花進(jìn)行及時調(diào)運(yùn)。

　　如果說配合國家執(zhí)行政策只是中儲棉行政屬性的一部分，那么向涉棉企業(yè)提供專業(yè)的信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)就是中儲棉發(fā)揮市場屬性的集中體現(xiàn)。早在2004年中儲棉就獨(dú)立設(shè)立了中儲棉花信息中心，2013年信息中心將重點(diǎn)資源向監(jiān)測系統(tǒng)和棉花產(chǎn)業(yè)研究傾斜，不僅給政府部門提供棉花市場信息，還面向交儲企業(yè)和儲備棉用戶開展信息咨詢服務(wù)。

　　截至2014年3月，三年的臨時收儲政策正式收官。10月18日，農(nóng)業(yè)部市場與信息司副司長王小兵在2014年鄭州農(nóng)產(chǎn)品(棉花)期貨論壇上表示，棉花糧種補(bǔ)貼、臨時收儲等一系列政策，有效促進(jìn)了棉花生產(chǎn)和市場穩(wěn)定。如今開展目標(biāo)價格試點(diǎn)，對中儲棉又是一次考驗(yàn)。

　　“新政策實(shí)施后，中儲棉的收儲工作告一段路。提升物流運(yùn)輸和市場信息服務(wù)水平將是中儲棉下一階段的工作重點(diǎn)。”中儲棉綜合部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　兩庫一標(biāo)，緊抓安全生產(chǎn)

　　不久前，中儲糧海林臨時儲量庫發(fā)生火災(zāi)，輿論再一次指出中儲糧所存在的管理漏洞。安全生產(chǎn)是所有企業(yè)面臨的基本問題，更不用說中儲糧和中儲棉這些專門的倉儲企業(yè)。

　　“棉花通常指從棉桃中采摘下來的籽棉經(jīng)過加工脫籽后的纖維，在特定環(huán)境下極易自燃或陰燃，具有很大的火災(zāi)危險性。”中儲棉相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受本報采訪時表示。因此，這位負(fù)責(zé)人指出，安全工作是中儲棉全局工作的重中之重。

　　不過，從集團(tuán)管控來講，中儲棉在安全管理中面臨著兩個難題，即如何有效管控社會承儲庫的安全工作?如何使總公司的安全檢查真正發(fā)揮作用?

　　目前，棉花的儲存任務(wù)由中儲棉直屬庫和與中儲棉簽訂倉儲合同的社會承儲庫共同承擔(dān)。在儲備棉庫存高峰期，往往需要啟用數(shù)量眾多的社會承儲庫。直屬庫是中儲棉的分子公司，中儲棉對其的控制力相對較強(qiáng)，安全工作也容易推進(jìn)。社會承儲庫與中儲棉是倉儲合同關(guān)系，是安全責(zé)任主體的承租企業(yè)，中儲棉只能通過合同約定的方式推進(jìn)，這成為安全工作的難點(diǎn)所在。

　　“直屬庫和社會承儲庫的安全工作標(biāo)準(zhǔn)是一致的，但實(shí)施方式途徑不同。”中儲棉上述負(fù)責(zé)人向記者介紹說，目前中儲棉主要的管理措施有：一是對社會承儲單位承擔(dān)安全主體責(zé)任提出明確要求，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制;二是對社會承儲單位加大叉車、掏箱設(shè)備等設(shè)施方面的支持力度;三是堅(jiān)持每年舉辦儲備棉安全生產(chǎn)及業(yè)務(wù)操作專項(xiàng)培訓(xùn)，派出儲備棉業(yè)務(wù)管理和安全管理骨干，到社會承儲單位作業(yè)一線，面對面、手把手地講解儲備棉安全管理和業(yè)務(wù)操作要點(diǎn)，從而帶動社會承儲庫安全管理水平的不斷提升。

　　同時，中儲棉鼓勵社會承儲單位積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)水平作為社會承儲單位星級評定的重要依據(jù)，并最終與保管費(fèi)用相掛鉤。

　　在安全管理中，集團(tuán)總部除了制定安全生產(chǎn)制度、組織安全培訓(xùn)外，面臨的本質(zhì)挑戰(zhàn)是如何解決監(jiān)督中存在的“鞭長莫及”和“無法實(shí)時監(jiān)控”的問題。

　　中儲棉從2013年開始推行“飛行檢查”。飛行檢查是指在事先不通知被檢查單位的情況下實(shí)施的現(xiàn)場安全檢查，其特點(diǎn)是突然性和震懾性，主要目的就是為了了解被檢查對象的真實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)其需要改進(jìn)的問題及安全隱患，避免檢查流于形式。為了確保檢查的專業(yè)性和嚴(yán)肅性，防止檢查人員礙于情面，中儲棉特意為每個飛行檢查小組配備一到兩名安全專家，規(guī)定由專家擔(dān)任檢查組組長。

　　在中儲棉正在推進(jìn)的安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動中，“科技興安”是一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。通過實(shí)施國家儲備棉視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目，截至目前，社會承儲庫視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達(dá)100%，可以實(shí)現(xiàn)24小時全天候不間斷遠(yuǎn)程監(jiān)控。

　　對于倉儲企業(yè)如何改善安全管理工作，消防安全專家馬楚杰在接受本報記者采訪時強(qiáng)調(diào)，提升一線安全管理人員的待遇也是重要方面。