毫無疑問，建設(shè)智慧城市是當前社會關(guān)注的熱點。截至目前，國家智慧城市試點已近300個。

國內(nèi)外諸多城市在進行智慧化的探索，尤其是對新技術(shù)的應(yīng)用，例如云計算、大數(shù)據(jù)等，以它們提供智慧城市的技術(shù)支撐。但一個智慧城市的建設(shè)絕不僅是運用新技術(shù)那么簡單，更重要的是怎么運用新技術(shù)讓其發(fā)揮作用，并提升城市的智慧度，這也就涉及到另一個層面的問題，即城市的管理模式。

不得不說，我們的大多數(shù)城市管理模式是落后的，還是一種被動式、救火式、善后式的管理，在事件發(fā)生之前，管理處于信息不對稱狀態(tài)。智慧城市管理模式應(yīng)該是一個有機的整體，而不是規(guī)劃、建設(shè)和管理脫節(jié)。

銀川在城市管理模式上走在了前列，不僅把大數(shù)據(jù)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐，也在利用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新城市管理模式，變被動式、救火式、善后式為主動式、前瞻式、預(yù)防式的管理，從而提高城市運行效率。

                                                        智慧銀川城市運行指揮中心

“銀川模式”具備商業(yè)模式、管理模式、技術(shù)架構(gòu)、專職監(jiān)管、地方立法保障五大主要特征。在管理模式上，銀川建立了以強有力的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)和組織架構(gòu)為核心的管理模式，解決了智慧城市中資源共享難題。

在2016全球（銀川）TMF智慧城市峰會期間，通過對銀川各個智慧系統(tǒng)的體驗參觀，可以發(fā)現(xiàn)銀川應(yīng)急指揮體系的創(chuàng)新就是創(chuàng)新城市管理模式的典型案例，并開啟了新型智慧城市管理模式。

應(yīng)急指揮中心讓數(shù)據(jù)發(fā)揮價值

集合城市運營、大數(shù)據(jù)分析、應(yīng)急指揮三大功能于一體，銀川建立了系統(tǒng)化、簡約化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化、高清化、數(shù)字化的智慧銀川應(yīng)急指揮中心。

銀川市副市長郭柏春在2016全球（銀川）TMF智慧城市峰會上表示，為了提高應(yīng)急管理效率，銀川統(tǒng)籌規(guī)劃，“強行”整合資源和數(shù)據(jù)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)了資源的共享，最終形成了以大數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)、歷史數(shù)據(jù)與現(xiàn)場數(shù)據(jù)相結(jié)合、預(yù)案和方案相轉(zhuǎn)換的科學(xué)應(yīng)急管理體制。

眾所周知，我國的城市應(yīng)急管理相比發(fā)達國家起步晚，且在現(xiàn)有行政體制下，因突發(fā)事件的處置涉及責任主體多、參與部門多、行政資源管理分散，往往在出現(xiàn)緊急事件時，因預(yù)案內(nèi)容制定不細化、涉及應(yīng)急資源更新不及時，相關(guān)部門或人員通訊不暢。再加上各部門了解到的事件信息量不對稱、跨部門資源互通難，而造成在實際應(yīng)急指揮過程中，應(yīng)急數(shù)據(jù)仍需要耗費大量人力來核實、跟蹤催辦，造成事件處置效率低下。

智慧銀川應(yīng)急指揮中心負責人介紹，銀川深刻分析并研究了世界上發(fā)達國家與地區(qū)的應(yīng)急管理系統(tǒng)優(yōu)劣，最終形成了“以智慧銀川大數(shù)據(jù)(信息)為基礎(chǔ)，重塑銀川應(yīng)急管理體制、提升城市應(yīng)急管理水平“的建設(shè)方向。并將切實發(fā)揮智慧銀川的數(shù)據(jù)價值，讓城市更安全。

在智慧銀川應(yīng)急指揮中心大廳，可以看到基于大數(shù)據(jù)的預(yù)測預(yù)警，基于大數(shù)據(jù)的多維采集、精準建模分析等技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)全面強化城市應(yīng)急管理預(yù)警預(yù)測功能，如氣象信息預(yù)警、城市旅游熱點信息預(yù)警預(yù)測、春運信息預(yù)警等。

基于全面的物聯(lián)感知等技術(shù)應(yīng)用，例如消防報警、井蓋傳感器、污染源監(jiān)測等，并實現(xiàn)了隱患信息的實時告警、實時監(jiān)測的精細化管理。

當然，這個經(jīng)過數(shù)據(jù)、資源整合的應(yīng)急指揮中心的價值并不只是體現(xiàn)了預(yù)警上，它還可以針對城市中發(fā)生突發(fā)事件自動化啟動預(yù)案。例如同步回放事件周邊的街面治安視頻、報警數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)、交通數(shù)據(jù)等，綜合研判現(xiàn)場情況。根據(jù)歷史、現(xiàn)場的態(tài)勢，實時科學(xué)決策調(diào)用預(yù)案電子庫中的相近的預(yù)案自動執(zhí)行等。

并且，這個應(yīng)急指揮中心是智能化、可視化、一體化和全景式的。

城市運營中心為管理者提供智慧決策

除了應(yīng)急指揮，日常情況下指揮中心主要發(fā)揮城市運營中心作用，通過移動終端、大屏幕及PC桌面等多種終端，使城市各級領(lǐng)導(dǎo)者能夠隨時、隨地、及時、便捷的掌握所需的城市運行相關(guān)的各項信息；通過各種集成技術(shù)，實現(xiàn)視頻監(jiān)控、傳感網(wǎng)絡(luò)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的智能協(xié)同，達到城市運行管理事件從被動救火到主動預(yù)防的全過程管理與控制，支撐智慧城市各部門、各系統(tǒng)建立快速、高效的聯(lián)動協(xié)同機制；依托城市信息資源數(shù)據(jù)庫，建立城市運營管理分析決策模型，分析、挖掘城市運營管理領(lǐng)域的內(nèi)在規(guī)律、發(fā)展趨勢，為城市領(lǐng)導(dǎo)者提供智能決策。

它可以展現(xiàn)銀川市全景3D地圖，通過現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以銀川市基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)（電子地圖數(shù)據(jù)、地理實體數(shù)據(jù)、地名地址數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)、地下管線數(shù)據(jù)等）為核心，充分利用GIS技術(shù)的特點和優(yōu)勢，將GIS與虛擬現(xiàn)實技術(shù)進行了集成。

智慧銀川交通系統(tǒng)，通過可全面掌握銀川交通實時情況（道路擁堵、公交運力、人流出行），做到城市交通態(tài)勢可視化，智能化。結(jié)合交通實時數(shù)據(jù)可以實現(xiàn)紅綠燈即時調(diào)控、潮汐車道等，這為交通運輸管理部門科學(xué)治理城市交通問題提供支持，有效解決城市交通擁堵問題。

大數(shù)據(jù)分析在多方面并得到實際應(yīng)用，包括公安、稅務(wù)、交通、房管、城管等各委辦局數(shù)據(jù)進行分析挖掘，以城管數(shù)據(jù)分析為例，可精準分析城管執(zhí)法記錄的案件集中發(fā)生區(qū)域、發(fā)生時間、發(fā)生內(nèi)容，這為城市管理實現(xiàn)精準監(jiān)管、科學(xué)治理提供有效支撐。

當然，這些并不是智慧銀川應(yīng)急指揮中心的全部，但它在管理模式上的創(chuàng)新足以值得許多城市借鑒。雖然不意味著銀川在創(chuàng)新城市管理模式上已經(jīng)成熟，但它打破了以往城市管理主體從本部門利益出發(fā)，和管理層次混亂問題。并且打破了政府部門圍繞行政流程的城市管理思想，而是以信息和數(shù)據(jù)為主線，構(gòu)建新型的管理體系。

郭柏春說，在城市發(fā)生應(yīng)急事件中，管理者并非要到一線，在指揮大廳可以獲得各方數(shù)據(jù)、以及歷史數(shù)據(jù)并能進行推演，這能讓決策更智慧。就像戰(zhàn)爭時期的將軍不是在前沿戰(zhàn)壕，而是在指揮所運籌帷幄?，F(xiàn)在，作為銀川創(chuàng)新城市管理模式的典型案例，銀川應(yīng)急指揮中心打造的正是為城市管理者提供的智慧決策指揮陣地。