《企業(yè)觀察報(bào)》記者 張寧
復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單管理模式、推出“創(chuàng)新券”政府補(bǔ)貼制度、打造“四新板”融資平臺(tái)……上?？萍紕?chuàng)新中心的大門，正逐步敞開。
這是2015年上海市委唯一的重點(diǎn)調(diào)研課題。“大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”，上海市委書記韓正表示將為此舉全市之力。上海“全球科技創(chuàng)新中心”的定位，是于去年5月習(xí)近平總書記在滬考察期間時(shí)提出的。
“吸引全球科技創(chuàng)新企業(yè)、打造技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，是上海建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)‘四個(gè)中心’之后的又一個(gè)全新目標(biāo)。” 上海市委副書記、市長(zhǎng)楊雄表示。
目前，上?？萍紕?chuàng)新中心整體建設(shè)方案正由上海市發(fā)改委牽頭制定,將于今年5月完成并上報(bào),由上海市委市政府討論通過(guò)后發(fā)布并推行，張江高科技園區(qū)將作為科創(chuàng)中心的先行先試區(qū)和主戰(zhàn)場(chǎng)。
“關(guān)于建設(shè)全球性科技創(chuàng)新中心，我們并沒(méi)有過(guò)多經(jīng)驗(yàn)，如何處理方方面面的關(guān)系及各項(xiàng)制度、細(xì)則的制定，上海學(xué)界、智庫(kù)都在積極進(jìn)行課題研究，并嘗試進(jìn)行將其化為實(shí)踐操作。 ”多位參與科創(chuàng)中心建設(shè)的上海市政府部門人士及經(jīng)濟(jì)學(xué)者表示對(duì)此高度關(guān)注。
上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)發(fā)布的《上海市軟科學(xué)研究計(jì)劃“建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”專題研究項(xiàng)目指南》顯示，上海建設(shè)全球影響力的科技創(chuàng)新中心內(nèi)涵與指標(biāo)體系、科技創(chuàng)新中心與“四個(gè)中心”功能協(xié)同、中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與上海建設(shè)科技創(chuàng)新中心的關(guān)系、張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、上海科技創(chuàng)新中心的人才配置等，都屬上述課題研究范疇。
“作為我國(guó)重要的中心城市，上海在形成全球技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)經(jīng)濟(jì)方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)與基礎(chǔ)，上?？萍紕?chuàng)新中心的建成無(wú)論對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，還是眾多科技創(chuàng)新企業(yè)崛起都可堪稱歷史時(shí)機(jī)。” 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心區(qū)域發(fā)展研究部部長(zhǎng)張軍擴(kuò)在接受企業(yè)觀察報(bào)記者采訪時(shí)如此評(píng)價(jià)。
上海具備天然全球商業(yè)引力
為何此時(shí)決定建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心?“如今我國(guó)‘創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展’的國(guó)家戰(zhàn)略及建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、‘中國(guó)制造2025’的目標(biāo)既定，‘掌握核心技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)工程化產(chǎn)業(yè)化強(qiáng)國(guó)之路’，意味著建設(shè)全球性科技創(chuàng)新中心的必然與重要。” 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心區(qū)域發(fā)展研究部部長(zhǎng)張軍擴(kuò)說(shuō)。
而在眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)者及業(yè)界人士看來(lái)，將科技創(chuàng)新中心選址上海亦有其必然性。“對(duì)于此次中央在全國(guó)城市中選擇上海作為科技創(chuàng)新的中心，市場(chǎng)并不意外，甚至早有期待。”
上海具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和明顯優(yōu)勢(shì)。來(lái)自中國(guó)社科院的一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前上海的人均GDP在中國(guó)各省市中排名前三，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占GDP建設(shè)的比重為40%左右，在信息技術(shù)、汽車制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵙ν怀觥?/p>
同時(shí)，上海也正在成為高端科研人才的聚集地。據(jù)上海市有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，過(guò)去一年，上海人才總量和高層次人才數(shù)量不斷提升，人才發(fā)展的環(huán)境不斷改善。目前，上海共有43位外國(guó)專家榮獲中國(guó)政府“友誼獎(jiǎng)”;626名海外高層次人才入選中央“千人計(jì)劃”，其中21人入選“外國(guó)專家千人計(jì)劃”;557名海外高層次人才入選上海“千人計(jì)劃”;2502名留學(xué)人員入選上海市“浦江人才計(jì)劃”。在滬“兩院院士”共計(jì)164人;“百千萬(wàn)人才工程”國(guó)家級(jí)人選318人;1070人入選上海市“領(lǐng)軍人才計(jì)劃”;821人入選上海市首席技師“千人計(jì)劃”。來(lái)滬工作和創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員已達(dá)12萬(wàn)余人，留學(xué)人員在滬創(chuàng)辦企業(yè)4800余家，注冊(cè)資金超過(guò)7億美元。常住上海的外國(guó)專家超過(guò)8.8萬(wàn)人。
“更重要的是，一大批國(guó)內(nèi)新興的‘重量級(jí)’企業(yè)和越來(lái)越多的跨國(guó)公司正在把研發(fā)中心搬到上海來(lái)。” 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員王召表示。據(jù)了解，華為、商飛、中興、聯(lián)想、阿里巴巴、海爾等一大批國(guó)內(nèi)新興的“重量級(jí)”企業(yè)，先后在上海設(shè)立創(chuàng)新中心或研發(fā)總部，網(wǎng)羅的研發(fā)人才數(shù)量眾多，企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)投入巨大，上汽、寶鋼、上海電氣等上海本土大企業(yè)，也紛紛成立企業(yè)研究院或創(chuàng)新中心。越來(lái)越多的跨國(guó)企業(yè)也開始積極與本土企業(yè)合作，聯(lián)合成立技術(shù)研發(fā)平臺(tái)或者創(chuàng)新中心。
上海市商務(wù)委副主任顧軍曾在“2014上海外資研發(fā)中心論壇”披露，截至2014年9月底，落戶申城的外資研發(fā)中心累計(jì)達(dá)378家，占中國(guó)內(nèi)地總數(shù)約1/4;外商投資企業(yè)研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)已占上海研發(fā)投入一半左右，新產(chǎn)品產(chǎn)值和銷售收入占上海比重均超過(guò)2/3。“其中來(lái)自世界500強(qiáng)企業(yè)的研發(fā)中心占比1/3左右，名列全國(guó)第一。包括通用電氣上海研發(fā)中心、杜邦上海研發(fā)中心、聯(lián)合利華中國(guó)研究院，以及新近成立的強(qiáng)生亞太創(chuàng)新中心在內(nèi)，目前已有30多家外資在滬研發(fā)中心的級(jí)別均為全球最高級(jí)。”
“全球性或區(qū)域性研發(fā)總部的數(shù)量往往預(yù)示著世界科創(chuàng)中心的興衰趨勢(shì)，上海目前無(wú)疑已成為跨國(guó)公司全球研發(fā)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要樞紐，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，上海已經(jīng)具備全球性科技創(chuàng)新中心的雛形。”王召?gòu)?qiáng)調(diào)。
據(jù)了解，一些跨國(guó)公司在滬研發(fā)機(jī)構(gòu)已紛紛從“服務(wù)中國(guó)”，向“服務(wù)亞太”、“服務(wù)全球”轉(zhuǎn)變。 “國(guó)際化程度高的優(yōu)勢(shì)愈發(fā)凸顯，這為上海整合全球的資源來(lái)建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心，并吸引更多科技創(chuàng)新企業(yè)共享資源、共同發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件。” 上海交通大學(xué)高級(jí)金融學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)張春告訴企業(yè)觀察報(bào)記者。
上海已設(shè)下了未來(lái)30年的發(fā)展愿景及目標(biāo)——建成具有全球影響力、輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力的“科技創(chuàng)新中心”、“資源配置中心”、“財(cái)富管理中心”和“信息交互中心”。
這些都說(shuō)明，上海已具備成為全球科技創(chuàng)新中心的潛力，也為建設(shè)科技創(chuàng)新中心奠定了基礎(chǔ);發(fā)展趨勢(shì)上，上海“四個(gè)中心”的功能定位主要圍繞產(chǎn)業(yè)中心，下一步的目標(biāo)自然就是全球創(chuàng)新中心。”多位經(jīng)濟(jì)學(xué)者表示。
致力打造中國(guó)“硅谷”
關(guān)于上?？萍紕?chuàng)新中心，全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士金東寒的一句話引發(fā)業(yè)界共鳴：“目前，全球影響力的科技創(chuàng)新中心尚無(wú)‘門檻’標(biāo)準(zhǔn)，但美國(guó)硅谷猶如全球科技創(chuàng)新中心的標(biāo)桿，創(chuàng)新魅力四射，是無(wú)數(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者心中的‘圣地’，與美國(guó)硅谷相比，盡管上海還有諸多差距，但卻是國(guó)內(nèi)最有可能成為‘硅谷’的創(chuàng)新高地。”
“上海全球性科技創(chuàng)新中心的構(gòu)想與建設(shè)頗具吸引力，但我們更關(guān)心的是，它將產(chǎn)生怎樣的功能與作用?與北京的中關(guān)村、深圳高新區(qū)有何區(qū)別，哪些企業(yè)適合到此發(fā)展?”諸多關(guān)注上?？萍紕?chuàng)新中心的民營(yíng)企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者心存疑問(wèn)。
事實(shí)上，今年初上海市委書記韓正已對(duì)“上?？萍紕?chuàng)新中心”的作用與功能做出較為全面的解釋說(shuō)明。他指出，“建設(shè)全球影響力的科技創(chuàng)新中心”具有三層內(nèi)涵：一是對(duì)標(biāo)具有全球影響力，二是聚焦科技創(chuàng)新，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，三是要體現(xiàn)出中心城市的優(yōu)勢(shì)和功能;而“中心”的意義則是發(fā)揮帶動(dòng)作用、輻射作用，服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。
“在具體的發(fā)展定位和工作要求上，則將遵循‘三個(gè)牢牢把握’的主線，即牢牢把握科技進(jìn)步大方向，瞄準(zhǔn)世界科技前沿領(lǐng)域和頂尖水平，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得大的突破，在基礎(chǔ)科技領(lǐng)域作出大的創(chuàng)新;牢牢把握產(chǎn)業(yè)革命大趨勢(shì)，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，以培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，解決好‘由誰(shuí)創(chuàng)新’、‘動(dòng)力哪里來(lái)’、‘成果如何用’三個(gè)基本問(wèn)題;牢牢把握集聚人才大舉措，健全集聚人才、用好人才的體制機(jī)制，創(chuàng)造人盡其才的政策環(huán)境。”韓正表示。
具體支持產(chǎn)業(yè)方面，上?？萍紕?chuàng)新中心將在上海信息化快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，以應(yīng)用為導(dǎo)向，以開放式、服務(wù)型的數(shù)據(jù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，全力推進(jìn)并支持智能技術(shù)應(yīng)用，最終體現(xiàn)在城市更安全、更便捷、更環(huán)保、更人性化。這將涵蓋集成電路、網(wǎng)絡(luò)信息安全、大飛機(jī)、新一代核電、衛(wèi)星導(dǎo)航、重型燃?xì)廨啓C(jī)、智能制造、海洋工程、新能源汽車、高端醫(yī)療裝備、新材料、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)、智能傳感器、智能顯示、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等領(lǐng)域。
“而這也是上?？萍紕?chuàng)新中心與北京中關(guān)村、深圳高新區(qū)的區(qū)別所在。” 上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)沈開艷指出，依據(jù)目前京滬深三地的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展戰(zhàn)略，上海的科技創(chuàng)新側(cè)重科技的引領(lǐng);北京科技與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)并重、相輔相成;深圳則更加強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)，因而上?？萍紕?chuàng)新中心將偏重于技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，而北京中關(guān)村、深圳高新區(qū)則分別以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、通信產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新為主。“上海的科技研發(fā)主體是企業(yè)，本身強(qiáng)調(diào)技術(shù)應(yīng)用，因而智能產(chǎn)品、先進(jìn)制造業(yè)，包括一些重化工業(yè)的核心技術(shù)、3D打印等有望在上海投產(chǎn)。”
來(lái)自上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所的一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年年內(nèi)，上海認(rèn)定高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目達(dá)709項(xiàng)，其中電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目占86.3%，并已建成上海光源、國(guó)家蛋白質(zhì)科學(xué)研究設(shè)施、生物樣本庫(kù)等具有國(guó)際影響力的重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。
“此外，不能忽視的是，上海毗鄰的長(zhǎng)三角地區(qū)也是我國(guó)發(fā)展迅猛的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，這也是上?？萍佳邪l(fā)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)——上海研發(fā)的產(chǎn)品，將會(huì)向長(zhǎng)三角地區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)輻射、與周邊地區(qū)的制造業(yè)結(jié)合起來(lái)。”沈開艷說(shuō)。
商機(jī)將逐步釋放
盡管上海科技創(chuàng)新中心還處于試驗(yàn)階段，存在這樣或那樣的障礙有待完善，但對(duì)于企業(yè)而言，一些便利條件與商機(jī)已經(jīng)開始逐步釋放。
上海張江高科技園區(qū)官方發(fā)布消息稱，作為建設(shè)上?？萍紕?chuàng)新中心的“排頭兵”與主戰(zhàn)場(chǎng)，張江高科技園區(qū)將在制度創(chuàng)新等方面先行先試,試行成功后逐步向全市推廣。日前，配套規(guī)劃征求意見稿已經(jīng)完成,并提交至上海市各部門。
“管理方式上，張江也將逐步復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單模式。”張江高科技園區(qū)內(nèi)部知情人士對(duì)外透露，張江將在科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)便利化、科技型企業(yè)工商注冊(cè)、科技服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面采用分步式的方法推行負(fù)面清單模式。
而在這樣一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，中國(guó)自由區(qū)2015年新版負(fù)面清單的變化則可堪稱“錦上添花”。企業(yè)觀察報(bào)記者從多位參與上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的專家學(xué)者處獲知，目前2015版負(fù)面清單已商議完成并即將推出，新版負(fù)面清單劃分為15個(gè)門類、50個(gè)條目，條款數(shù)量從2014年版的139條減少為122條。“與2014版負(fù)面清單相比，2015版負(fù)面清單的透明度、開放度、完整性都有所提高，顯示出中國(guó)外商投資負(fù)面清單管理模式在不斷深化和完善。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院副院長(zhǎng)孫元欣表示。
“總體上是做減法，但并不是原有基礎(chǔ)上的簡(jiǎn)單減少，而是有增有減。增加處主要集中在金融領(lǐng)域和文化、體育、娛樂(lè)領(lǐng)域，增加的內(nèi)容都是將兩大領(lǐng)域?qū)τ谕馍痰南拗凭唧w化了。”他說(shuō)，這并不代表開放度的減弱，反而是透明度的增加。
上海社科院世經(jīng)所國(guó)貿(mào)研究室主任沈玉良的看法則是，“總體上，2015年新版負(fù)面清單有不少突破，之前曾考慮大類、中類、小類的分類方法，現(xiàn)在去掉了這種分類，更加清晰化。”
“借自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單進(jìn)一步完善的東風(fēng)，我們相信，上海科技創(chuàng)新中心對(duì)于科技創(chuàng)新企業(yè)也會(huì)更具吸引力。” 前述張江高科技園區(qū)內(nèi)部人士說(shuō)。
同樣吸引各路企業(yè)的是，張江還將推行“創(chuàng)新券”制度,即在張江園區(qū)內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)將可以通過(guò)向管委會(huì)申請(qǐng)創(chuàng)新券,用來(lái)向全市高校、院所等研究單位購(gòu)買科技服務(wù),這些單位隨后可以憑創(chuàng)新券向張江管委會(huì)變現(xiàn)。
事實(shí)上，這項(xiàng)制度也是與上海支持科技創(chuàng)新大環(huán)境的一種契合。2015年4月20日起，上海市正式發(fā)放“科技創(chuàng)新券”，作為中小微企業(yè)或創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)購(gòu)買科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)的權(quán)益憑證。根據(jù)上海市研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)管理中心副主任朱悅的介紹，憑借科技創(chuàng)新券，企業(yè)或團(tuán)隊(duì)可獲得最高10萬(wàn)元的政府資助，還可以共享使用大型科學(xué)儀器設(shè)施，并享受約380家技術(shù)平臺(tái)提供的研發(fā)服務(wù)。
“補(bǔ)貼額度更高、申請(qǐng)流程簡(jiǎn)便，如果上?？萍紕?chuàng)新中心最終也能夠參考或復(fù)制‘科技創(chuàng)新券’制度，那對(duì)我們科技型企業(yè)來(lái)說(shuō)，真的是雪中送炭。”盟科醫(yī)藥技術(shù)(上海)有限公司辦公室主任華宏說(shuō)。
此外，為加快推進(jìn)上海全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新和張江示范區(qū)先行先試的雙重優(yōu)勢(shì)，前述上海股交中心正在籌建的“四新板”也備受關(guān)注。上海股交中心總經(jīng)理張?jiān)品灞硎荆?ldquo;四新板”最終方案修訂、交易系統(tǒng)配套及企業(yè)籌備等工作正在緊鑼密鼓進(jìn)行，爭(zhēng)取在今年6月前推出。
據(jù)了解，“四新板”服務(wù)于從屬新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)的科技創(chuàng)新企業(yè)，即通過(guò)上海股交中心“四新板”這個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的對(duì)接;采用以信息披露為主導(dǎo)的掛牌上市條件，對(duì)企業(yè)沒(méi)有營(yíng)業(yè)收入、凈利潤(rùn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流量?jī)纛~等財(cái)務(wù)指標(biāo)的具體要求，但強(qiáng)調(diào)企業(yè)的規(guī)范運(yùn)作情況、成長(zhǎng)性及未來(lái)發(fā)展前景，對(duì)企業(yè)信息披露的要求較高。
“這個(gè)板塊推出后，上海股交中心不僅會(huì)采用股權(quán)融資、債權(quán)融資等原有的融資手段，還會(huì)通過(guò)一些創(chuàng)新產(chǎn)品幫助‘四新’企業(yè)切實(shí)融資。”張?jiān)品逋嘎丁?/p>
■ 前瞻
諸多體制藩籬有望進(jìn)一步打破
上海全球性科技創(chuàng)新中心藍(lán)圖的構(gòu)建風(fēng)生水起，而與之相關(guān)的企業(yè)家群體中，有的期待，有的觀望，也有的表示擔(dān)憂。
“構(gòu)建中國(guó)‘硅谷’，我們并沒(méi)有可以完全復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn)，關(guān)于上?？萍紕?chuàng)新中心的很多具體制度、細(xì)則及優(yōu)惠條件如何設(shè)計(jì)現(xiàn)在都還很模糊。”中微半導(dǎo)體設(shè)備(上海)有限公司副總裁兼中國(guó)區(qū)總經(jīng)理曹煉生坦言。
實(shí)際上，此前諸多經(jīng)濟(jì)學(xué)者已對(duì)上?？萍紕?chuàng)新中心的籌建提出過(guò)質(zhì)疑或擔(dān)憂?？v觀國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，全球性科技創(chuàng)新中心的形成，離不開濃厚的科技創(chuàng)新文化氛圍，完備的科技創(chuàng)新體制機(jī)制、市場(chǎng)服務(wù)體系、投融資體系等多重先決條件，以上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政研究院副教授吳一平、復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院教授芮明杰為代表的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者的看法是，在通往全球性科技創(chuàng)新中心的路上，上海還有幾個(gè)關(guān)鍵性的制度短板需要被重視并完善，否則將無(wú)法完全具備形成全球科技創(chuàng)新中心的條件和功能。
在他們眼中，開放性不足、流行性障礙已是打破制度藩籬的眾矢之的。“上海能否建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，關(guān)鍵之一是開放性，之二是制度保障。”用復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院教授芮明杰的話說(shuō)便是，一方面，各類科技創(chuàng)新主體，包括創(chuàng)新平臺(tái)、大學(xué)、企業(yè)、個(gè)人等到上海來(lái)從事創(chuàng)新工作，目前還存在很多障礙，至少報(bào)批手續(xù)就很繁瑣;另外，創(chuàng)新要素的流動(dòng)性障礙同樣明顯，譬如在這里的專利成果流動(dòng)、轉(zhuǎn)化出去的障礙也是很大的。“這就需要出臺(tái)相關(guān)法規(guī)和政策促進(jìn)本土科技計(jì)劃對(duì)外開放，形成人才、信息、資金充分流動(dòng)、自由進(jìn)出的制度。”
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政研究院副教授吳一平則更加系統(tǒng)地梳理了上海目前存在的制度創(chuàng)新缺陷。“首先，上?，F(xiàn)有的戶籍管理制度難以吸引高科技人才，其中突出的問(wèn)題是高科技人才子女的教育問(wèn)題和戶籍管理制度不靈活。”他認(rèn)為，建立有利于吸引高端科技人才的戶籍管理制度，有必要對(duì)目前的戶籍管理制度進(jìn)行根本性改革，比如對(duì)科技人才實(shí)施資格認(rèn)定制，取消后續(xù)的審批程序等。
“此外，目前上海以知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系為代表的創(chuàng)新服務(wù)體系和環(huán)境，還難以適應(yīng)科技創(chuàng)新中心的需要。” 吳一平指出， 其中突出問(wèn)題在于知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)周期較長(zhǎng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度較低，這影響了企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力，也難以吸引跨國(guó)公司研發(fā)總部的入駐。“事實(shí)上，盡管越來(lái)越多的外資研發(fā)中心正在搬到上海，但這些研發(fā)中心的研究領(lǐng)域并不完全是體現(xiàn)最新理念的前沿技術(shù)，并且放眼全球，目前上海的研發(fā)中心數(shù)量還相對(duì)偏少，難以形成技術(shù)創(chuàng)新的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。”此時(shí)，相關(guān)政策、制度的出臺(tái)就顯得至關(guān)重要。
“上海特有的金融體系如何適應(yīng)科技創(chuàng)新中心的發(fā)展需要?”外界普遍的擔(dān)憂還集中于此。“目前，在以國(guó)有金融機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的金融體制下，大量以創(chuàng)新見長(zhǎng)的中小企業(yè)難以從正規(guī)渠道獲得充足融資。在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)體制改革中，應(yīng)積極拓展中小企業(yè)直接融資渠道，完善中小企業(yè)上市制度。”一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家和民營(yíng)企業(yè)家如是建議。
據(jù)企業(yè)觀察報(bào)記者了解，可以帶給前述建言的經(jīng)濟(jì)學(xué)者和企業(yè)家們些許寬心和預(yù)期的是，上?？萍紕?chuàng)新中心的“設(shè)計(jì)師”們已注意到他們的聲音。
“整體規(guī)劃上，上海創(chuàng)新中心將復(fù)制或參考上海自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。 在籌建、商討如何建設(shè)上?？萍紕?chuàng)新中心的過(guò)程中，我們將會(huì)充分重視并聽取來(lái)自經(jīng)濟(jì)學(xué)界、企業(yè)界的聲音。”上海市人民政府一位不愿透露姓名的工作人員告訴企業(yè)觀察報(bào)記者，比如外界提出的創(chuàng)新金融體制方面，上海股交中心正在籌備“四新板”以解決中小科技企業(yè)的融資難問(wèn)題。目前，“四新板”制度規(guī)則的報(bào)備審批、企業(yè)材料的制作審核等工作均已結(jié)束，掛牌企業(yè)已經(jīng)基本籌備完畢，將會(huì)很快推出。
“關(guān)于制度創(chuàng)新的其他建議及具體實(shí)施方案方面，目前上海學(xué)界、智庫(kù)都在積極進(jìn)行課題研究，并嘗試將其化為實(shí)踐操作。”他透露。
